История государства и права |
Борьба тенденций централизации и децентрализации в условиях жесткого конституционного разграничения компетенции союза и субъектов американской федерации - штатов - не ослабевала в истории США. Эта борьба на протяжении более чем двухвековой истории развития американского федерализма велась главным образом вокруг проблемы взаимоотношений, разграничения компетенции между федеральными органами и органами отдельных штатов. Те изменения, которые происходили в этой сфере, находили отражение главным образом в решениях Верховного суда, фиксировавшего их с учетом потребностей времени, политической целесообразности, расстановки социально-политических сил в стране.
Итогом гражданской войны 60-х гг. XIX в. стала доктрина "вечного союза", признания США в качестве единого государства, созданного по воле всего американского народа, исключающего право какого-либо штата на сецессию и на отказ признавать действия федерального конгресса в качестве конституционных.
После гражданской войны на первый план
вышла проблема создания единого экономического пространства (до
Тенденция централизации "по вертикали", перетекания полномочий от штатов к центру наиболее ярко проявилась в период "нового курса" Рузвельта, в условиях концентрации средств для выхода из кризиса, осуществления федеральных экономических и социальных программ, значительного усиления власти президента, роста числа многочисленных федеральных регулирующих ведомств.
Она сохранялась и после 30-х гг., когда
Верховный суд не столько выяснял отношения федерации и штатов, сколько
обосновывал политическую линию их сотрудничества во имя решения общих
социально-экономических задач. Это позволило федеральным властям регулировать
многие направления экономической деятельности в стране. В результате к 40-м
гг. не только сельское хозяйство, но и промышленность оказались в ведении
федеральных властей, что и было поддержано в решении Верховного суда
Усиление контроля со стороны федерации
над штатами происходило и за счет роста их финансовой зависимости от центра.
Если до XX в. федеральные субсидии штатам, местным органам были небольшими и
малочисленными, то затем их масштабы стали резко увеличиваться. С
В 1980 году она достигла 28% расходов в штатах. Колоссальные средства шли на осуществление 400 федеральных программ, среди которых наиболее крупными являлись социальные программы помощи семьям с низким уровнем доходов, безработным, многодетным матерям и семьям с детьми-инвалидами, в строительстве дешевого жилья, помощи здравоохранению и пр. Затем на первый план стали выходить общефедеральные программы борьбы с преступностью, охраны окружающей среды и пр. То обстоятельство, что с 60-х гг. уже половина всех федеральных субсидий стала тратиться на вышеуказанные цели, было связано не только с кардинальным изменением приоритетов федеральной политики, но и с формированием нового порядка выдачи субсидий. Если до 60-х гг. они выдавались по запросам штатов и при их участии, то затем федеральное правительство стало в меньшей степени основываться на требованиях штатов и в большей на том, что оно считало сферой общенациональных интересов. Преследуя эти интересы, федеральное правительство могло даже через голову штатов направлять субсидии в распоряжение отдельных городов или районов. Возросший объем федеральной помощи, а также изменение порядка ее поступления приобрели для штатов 70-х гг. такое значение, что возникли опасения, что Вашингтон "прибирает к рукам" местное управление. Этому способствовали и утвердившиеся доктрины так называемых "подразумеваемых" или "имманентно присущих" федеральному конгрессу законодательных прав, дающие ему право вторгаться в законодательные полномочия штатов.
Политика чрезмерной централизации не
могла не натолкнуться на препятствия со стороны штатов. Получила
распространение практика резолюций местных легислатур о "вторжении
федерации в сферу правовой компетенции штатов". Под влиянием роста
антивоенных настроений (против войны во Вьетнаме) стали приниматься законы,
расходящиеся с официальной политической линией Вашингтона. В штате Массачусетс,
например, в
Непомерное бремя дотаций заставляло и национальное правительство искать пути его облегчения. Менялись формы дотаций. Они шли в виде освобождения штатов от налогов, объединенных грантов, сумма которых зависела от размеров денежного участия в осуществлении федеральных программ самого штата или местных властей и пр. Но при этом федеральное правительство не переставало вводить все новые формальные ограничения для использования на местах дотационных средств.
Попытки Р. Никсона в
Новый план Р. Рейгана по совершенствованию межправительственных отношений был инкорпорирован в общую стратегическую линию оздоровления экономики (Economic Recovery Plan) и предусматривал следующие цели: а) уменьшение влияния федеральных органов на местные дела на основе усиления доверия к местным властям, б) замену целевых федеральных субсидий "блоковыми", выделяемыми на ряд программ нескольким штатам, в) поэтапную передачу штатам ответственности за финансирование многих программ вместе с передачей им определенных финансовых средств, налоговых поступлений с соответствующим сокращением статей федерального бюджета, направленных на финансирование социальных программ.
В осуществлении политики "нового федерализма" Р. Рейган аннулировал ряд программ, таких, как Корпус по трудоустройству молодежи и созданию государственных рабочих мест, Комиссию по региональному развитию и др., оставив однако гранты на городское развитие, на строительство муниципальных многоквартирных домов и пр. Федеральные суды способствовали в это время развитию унифицированных стандартов и требований, предъявляемых к штатам, желающим получить государственные субсидии.
Политика "нового федерализма"
не изменила, однако, кардинально отношений центра и штатов. И в настоящее время
федеральное правительство является основным действующим лицом в осуществлении
социальных программ. Более того, оно в силу изменившихся условий приобрело ряд
направлений деятельности, ранее ему не свойственных, например борьба с преступностью
(которая все больше носит не только межрегиональный, но и международный
характер), развитие общеобразовательной системы образования (о чем
свидетельствует, в частности, создание в
Американский федерализм, пройдя через все трудности и катаклизмы в поисках эффективного взаимодействия, путей легитимного снятия естественно возникающего напряжения между властными органами всех уровней, ныне предстает в форме "кооперативного федерализма", исходящего из прагматических принципов "полезности и выгоды" для страны, исключающего непримиримое "перетягивание каната" в борьбе за власть.
К содержанию книги: История государства и права зарубежных стран
Смотрите также:
Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы Теория государства и права
Предмет истории государства и права России
История государства и права близка к науке теории
государства и права. Обе они изучают возникновение государства и права.
... |
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
История государства и права тесно связана с
уже изученными студентами дисциплинами - Историей государства и права
стран и Теорией ... |
Понятие финансового права. Система финансового права. Аспекты ...
Большинство авторов, разрабатывающих общие проблемы теории
государства и права, а также изучающих вопросы финансовой деятельности,
... |
Философия права принадлежит к числу основополагающих дисциплин ...
Традиционно она служит теоретическим введением к
ряду других юридических курсов - общей теории государства и права,
истории, ... |
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ...
М.В.Ломоносова. Соискатель кандидатской степени в
Институте государства и права РАН. Тема диссертации: "Теория
разделения... |
Историография истории государства и права России
Тем не менее, элементы предмета истории государства
и права России можно найти в ... наиболее влиятельным из которых был... |
Бухарин. Маркс. Энгельс. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
Необходима, следовательно, социологическая теория
государства. ... было заявлено, что "целью правителя являются в
стране права, ... |