Учебные пособия |
Система государственного управления Раздел: Экономика |
Банкротство рассматривается как средство возрождения предприятия через механизм смены владельца собственности: отстранения собственника от управления, отчуждения его имущества, перевода активов в другие компании. Сама возможность банкротства призвана повышать ответственность руководителей за свои действия. Но длительная терпимость к предприятию на грани банкротства приносит большой вред, так как позволяет напрасно тратить ценные ресурсы. Инициировать процедуру банкротства можно, если предприятие более чем на 3 мес. задержало выплату долга в размере более 500 минимальных размеров оплаты труда*.
* В большинстве стран предел суммы не устанавливается: банкротом признается должник хотя бы 1 долл., который не может заплатить в срок по договору.
Применяются следующие процедуры банкротства должника — юридического лица:
• наблюдение;
• внешнее управление;
• конкурсное производство;
• мировое соглашение;
• иные.
По состоянию на 1 января
Участниками процедур банкротства являются: арбитражный (народный) суд, арбитражный управляющий, ФСФО России, кредиторы. Решающую роль играет судебная власть. ФСФО осуществляет государственный контроль за банкротством и на собрании кредиторов отстаивает бюджетные требования.
Арбитражными управляющими выступают:
• Временный управляющий — лицо, назначаемое арбитражам судом для наблюдения, осуществления мер по сохранности имущества должника.
• Внешний управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления.
• Конкурсный управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения конкурсного производства.
Требования кредиторов удовлетворяются в установленной очередности:
• возмещение ущерба жизни и здоровью, алименты, страховые
выплаты;
• заработная плата, выходные пособия; • требования, обеспеченные залогом; • бюджетные платежи и внебюджетные государственные
фонды; • прочие кредиторы. После 17 августа В случае рассмотрения дела по обязательным платежам в
федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды применяется ускоренная
процедура банкротства арбитражным управляющим на основании соответствующего
решения кредиторов и под контролем ФСФО России. Для наблюдения ФСФО России
предлагает арбитражному суду кандидатуру временного управляющего, в том числе
из числа своих сотрудников. При ускоренной процедуре на базе имущества должника
создается открытое акционерное общество с замещением этого имущества на акции
вновь образованного общества; все акции нового общества продаются в порядке,
устанавливаемом ФСФО России. Средства, вырученные от продажи, направляются на
удовлетворение требований кредиторов. Если их не хватает, то арбитражный
управляющий обращается в арбитражный суд с заявлением о прекращении внешнего
управления, признании должника банкротом и об открытии конкурсного
производства. Государство стремится сохранить стратегические
производства, связанные с обороной и фундаментальными научно-техническими
разработками, обеспечить рынки сбыта продукции казенных предприятий, рост
налоговых поступлений, не допустить серьезных социальных конфликтов на
предприятии. В этих целях введены ограничения на банкротство предприятий
топливно-энергетического комплекса (ТЭК), выпускающих стратегическую продукцию,
градообразующих, унитарных. Увеличивается финансовый порог для возбуждения
дела, покупка долгов банкрота обойдется значительно дороже. Временными
управляющими могут быть только представители Министерства энергетики Российской
Федерации. Введено лицензирование арбитражных управляющих в ФСФО России. Для
крупных и значимых предприятий установлена самая высокая 3-я категория
лицензии. Интересы государства и бизнеса при банкротстве
соблюдаются лишь при надлежащем госконтроле за проведением судебных процедур.
При его отсутствии возрастает риск возобладания интересов олигархических групп
над интересами предприятий-должников, что порождает ситуации недобросовестных
банкротств с финансовыми потерями для государства. Процедура банкротства может
использоваться новыми хозяевами предприятия в корыстных целях. На банкрота
навешивают все долги и убытки (обнуление долгов), в новую фирму переводят самые
перспективные (экспортоориентированные) подразделения, остальноe имущество с выгодой распродают. В тоже время в регионах распространена практика не
доводить до банкротства, а как можно дольше продлевать конкурсное правление
(перманентное банкротство). При этом главные кредиторы не настаивают на
завершении процедуры, так как тогда придется платить долги всем кредиторам, в
том числе бюджету. ФСФО России является государственным органом по делам
о банкротстве. Она осуществляет следующие основные функции непосредственно и
через органы и представителей на соответствующих территориях: • Разрабатывает и участвует в реализации мероприятий, по
структуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий,
имеющих определяющее для экономики значение. • Выступает инициатором приватизации федеральных
государственных унитарных предприятий-должников и продажи находящихся в
федеральной собственности акций в уставном капитале предприятий. • Принимает решение о ликвидации неплатежеспособных
федеральных государственных унитарных предприятий, об освобождении от
занимаемой должности руководителей этих предприятий, признанных
неплатежеспособными, заключает и расторгает соответствующие договоры на
управление ими. • Представляет интересы России в арбитражном суде как
собственника предприятия-должника, по обязательным платежам в федеральный
бюджет и внебюджетные фонды, осуществляет права кредитора по денежным
обязательствам предприятий-должников перед государством при решении вопросов
об их банкротстве. • Участвует в деле о банкротстве. • Реализует процедуру отбора арбитражного
управляющего. • Организует подбор и подготовку специалистов по антикризисному
управлению для неплатежеспособных предприятий; утверждает требования,
предъявляемые к физическим лицам, действующим в качестве арбитражных
управляющих; лицензирует их деятельность. • Представляет кандидатуру арбитражного управляющего,
о том числе из числа сотрудников федеральной службы. • Организует деятельность межведомственных балансовых
комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуризации и финансовом
оздоровлении предприятий-должников. • Принимает решение о признании предприятий-должников
неплатежеспособными, дает заключения по вопросам, связанным с определением
несостоятельности (банкротства) и финансовым оздоровлением. ФСФО России проводит проверки финансово-хозяйственной
деятельности неплатежеспособных предприятий, контролирует арбитражных
управляющих; реализует государственную политику по предупреждению банкротства,
финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных предприятий. Коллегия уполномоченных государственных
представителей, образуемая ФСФО России, вырабатывает единую государственную
позицию при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве. Распоряжением ФСФО России от 27 августа Сотрудники ФСФО России осуществляют надзор за деятельностью
арбитражных управляющих в режимах текущего контроля и выборочных проверок.
Текущий контроль осуществляется в отношении всех дел о банкротстве,
находящихся и производстве арбитражных судов. Выборочная проверка предусматривает
проведение углубленного контроля деятельности арбитражного управляющего в деле
о банкротстве конкретного предприятия. По результатам контроля и проверок могут быть приняты
решения: обязывающие устранить выявленные нарушения; предупреждение;
приостановление действия лицензии арбитражного управляющего; аннулирование
лицензии. При Правительстве РФ образован Федеральный долговой
центр (ФДЦ) — специализированное госучреждение для обеспечения исполнительных
действий при обращении взыскания на имущество организации-должников на
основании судебных решений и актов других органов. Центр оценивает ликвидность
существа должника в целях обращения взыскания, имеет право проводить торга
имуществом должников, кроме госпредприятий и эмиссионных ценных бумаг. Свои функции он выполняет непосредственно или через
территориальные отделения. К содержанию
книги: Система государственного
управления Смотрите также: Стратегическое управление Социология
управления Разработка управленческого решения Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом Коммуникации
стратегического маркетинга Управление. Стратегическое (перспективное)
планирование Обыч- но стратегическое планирование трактуется
довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как
интегральный процесс ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm
ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm Круглое И. П. Стратегическое управление
компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта
Дж. К. Эффективность ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/
Стратегические решения в области производства, общий ... ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm